同志们：
县委、县政府召开的这次全县人口和计划生育工作会议，是一次非常重要的会议。刚才，松柏同志作了一个很好的工作报告，总结成绩客观实在，分析问题深入准确，安排工作扎实具体，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点。
一、统一思想，提高认识，坚定不移地抓好人口和计生工作
计划生育工作是一项长期而复杂的社会工程，是促进经济社会又好又快发展的基础工程。2008年，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，特别是在广大计生干部的共同努力下，全县人口计生工作各项指标任务全面完成，人口和计划生育利益导向机制不断完善，政策推动作用成效显著，依法行政工作稳步推进，流动人口管理得到加强，宣传教育工作不断创新，群众对计划生育工作的认同度明显提高。在看到成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，当前我县人口计生工作面临着许多新情况，出现了一些新问题，人口计生工作作为“天下第一难”工作的性质没有发生改变，人口和计生工作摆在我们面前的要求更高，任务更重，形势更严峻。
一是要求更高。统筹人与自然和谐发展是科学发展观的重要内容。目前，我国人口发展已经进入了从控制数量、解决生存发展，到促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的转变阶段，而人口问题是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。党中央、国务院高度重视人口与计划生育工作，把计划生育工作确立为长期实行的基本国策。党的十七大报告提出，要“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”，要求我们把以人为本作为人口计生工作的核心原则，把促进人的全面发展作为人口计生工作的最高追求，把统筹解决好人口问题作为人口计生工作的根本方法，这些都对做好新形势下人口计生工作提出了新的更高的要求。各级各有关部门必须坚持以科学发展观统领新时期人口与计划生育工作，准确把握当前和今后一个时期人口计生工作面临的新要求，进一步理清工作思路，不断增强统筹解决人口问题的能力，努力把我县人口和计划生育工作提高到一个新水平。
二是任务更重。人口再生产的数量、素质、结构、分布直接影响着社会再生产的规模和层次，直接关系到社会的文明程度。十七大报告把“翻两番”的目标由“总量”变为“人均”，既体现了国富民强，又体现了人与经济社会全面协调可持续发展，进一步强化了人均意识和人口意识。据测算，西部地区人口增长率每下降1个千分点，人均GDP
可提高0.36-0.59个百分点。可见，控制人口数量对于经济增长有着十分明显的促进作用。否则，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉，所有的努力都将大打折扣。近年来,我县经济综合实力明显增强,经济总量和财政收入保持了较快的增长速度，但由于人口基数较大，人均水平仍然不高。2008年，全县34万人口,人均GDP为6524元,人均财政总收入为365元,远远低于全省、全市的平均水平。很显然，如果人口得不到有效控制，再大的经济总量也会被庞大的人口所抵消。这就要求我们在加快经济发展的同时，必须严格控制人口增长。只有各项人均指标都上去了，群众才能真正得到实惠。特别是在当前加快推进全县经济社会发展、努力构建和谐社会的关键时期，做好人口计生工作，切实保持低生育水平，显得尤为迫切和重要。
三是形势更严峻。从人口的发展趋势上看，今后几年，我县人口惯性增长势头依然强劲。我们将长期面临稳定低生育水平、统筹解决人口问题“两大任务”；面临第四次出生人口、就业人口、老龄人口“三大高峰”；面临出生人口缺陷发生率较高、流动人口规模不断加大、计划生育贫困家庭相对较多、计划生育服务体系建设比较滞后“四大难题”。从群众的思想认识上看，当前，我县低生育水平面临反弹的现实风险，群众的生育意愿与国家的生育政策之间还存在较大差距。特别是“两免一补”、
新型农村合作医疗、农村孕产妇免费住院分娩等一系列惠民政策实施后，在很大程度上缓解了农村子女生育、上学、就医带来的经济压力，但对计划生育政策也带来了新的冲击。从工作管理角度看，部分乡镇和部门对低生育水平盲目乐观，基层基础不牢，投入不足，机构队伍不稳；有的乡镇对计生工作重视不够，抓工作紧一阵、松一阵；有的管理不严，政策外生育现象时有发生。这些问题的存在，严重影响着计划生育工作水平和质量的进一步提高。
面对新形势、新任务、新要求，各级各部门一定要站在落实科学发展观、构建和谐社会、推动经济社会又好又快发展的高度，进一步理清工作思路，牢固树立人口意识，强化人均观念，不断增强统筹解决人口问题的能力，切实做到人口警钟长鸣、人口问题常议、人口控制常抓，以强烈的使命感和责任感，以更大的决心、更有力的措施，坚定不移地把人口计生工作抓紧抓好。
二、明确目标，突出重点，全面提升全县人口和计划生育工作水平
做好新时期人口与计划生育工作，必须树立发展为了人，发展依靠人，发展适应人，发展塑造人的科学理念，使工作更加人性化、规范化、科学化。今年，全县人口与计划生育工作要以促进人的全面发展为中心，以稳定低生育水平为重点，以落实现行生育政策为根本，进一步提高人口和计划生育工作总体水平，为全县经济社会发展创造良好的人口环境。重点要抓好以下五个方面的工作。
（一）抓基层夯基础，提升人口计生管理水平。加强基层基础工作，是人口和计划生育必须长期坚持的重点工作。要不断夯实农村计划生育基层基础，在稳定基层工作机构和队伍的同时，按照“建章立制、民主管理、优质服务”的要求，着力推进“县指导、乡负责、村为主”的责任机制。要继续完善计划生育责任制度、孕环检随访制度和考核评比奖惩制度，建立健全信息收集上报、跟踪监督检查制度，严格实行违法生育举报奖励制度和责任追究制度。要按照省、市有关要求，规范信息统计，提高统计质量，加强孕情监测，严格控制违法生育，提高计划生育率。要紧紧抓住灾后恢复重建机遇，切实加大乡镇计划生育服务站建设力度，今年要完成广坪镇、青木川镇、安乐河乡等21个乡镇服务站恢复重建任务和县计生服务站、燕子砭镇等7个计生服务站加固维修任务。要千方百计配齐乡镇服务站计划生育技术人员，合理调整、分流执业资格不达标的技术人员，达到每个乡镇计划生育服务站配备1名以上具有医学大专学历或初级以上职称的技术人员。
（二）抓难点求突破，推进依法行政工作。要认真做好计划生育政务公开和计划生育“有奖举报”工作，加强信访案件查处力度，开展便民维权活动，努力打造“阳光、透明、和谐”计生。要加强“关爱女孩”和出生人口性别比综合治理工作，坚持标本兼治，综合运用宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击等多种途径和治理措施，把关爱女孩的环境营造好、把有利于女孩成长的政策落实好、把终止妊娠的医药市场规范好、把计划生育日常管理服务落实好。要努力治理出生人口性别比问题。深入开展“婚育新风进万家”活动，围绕综合治理出生人口性别比升高问题，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，转变群众生育观念。要继续推进“关爱女孩行动”，努力营造生男生女都一样的文明风尚和有利于女孩健康成长的社会环境。要密切配合，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠行为，严厉惩处溺弃、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为。要加强对医院、诊所及B超操作人员的监督管理，健全综合治理出生人口性别比偏高的制度和机制，从源头上杜绝“两非”行为。
（三）抓制度重创建，完善利益导向体制。落实优先优惠政策、完善利益导向机制是做好新时期人口计生工作的重要举措，我们要把惠民政策的贯彻情况作为检验各级党委、政府执政为民的重要标准，不折不扣地予以落实。要在抓好独生子女保健费、放弃二孩指标一次性奖励和奖励扶助、特扶等优惠政策的基础上，着重抓好各项优惠政策的兼容，整合教育、卫生、民政、社保等部门对计划生育家庭的优惠优先政策，真正建立集少生奖励、服务免费、待遇优惠、困难救助、贫困扶持、社会保障“六位一体”的利益导向机制，使群众真正得到实惠。今年，要重点探索建立计划生育特困家庭救助、独生子女伤残死亡家庭扶助、为计划生育夫妻办理节育保险、养老保险等制度。要完善以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助长效机制，使计划生育特困家庭得到及时救助。要认真研究计划生育奖励优惠政策与普惠政策的衔接，逐步推出针对计划生育家庭的新的公共政策，充分体现对计划生育家庭的优先优惠，逐步完善人口与计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。
（四）抓综治带管理，提高城镇和流动人口计生管理服务水平。流动人口违法生育已成为影响低生育水平稳定和制约人口与计划生育工作的重要因素。今年，要进一步探索完善管理机制，拿出一套行之有效的管理办法，建立健全社区计生机构和阵地，落实社区计生工作职责，全面加强流动人口管理。要按照“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的管理原则，加大综合治理力度，按照“谁用工谁负责，谁受益谁管理，谁管辖谁服务”的要求，落实部门、乡镇和企业法定代表人的管理服务责任。要加快信息化建设步伐，整合公安、民政、卫生、计生等部门信息网络和资源，实行信息互通，资源共享，建立和完善流动人口及时、准确的信息交流与反馈制度，使流动人口政策外生育得到有效遏制。要完善城市计划生育管理服务工作机制，不断探索流动人口管理新机制，在全面掌握流动人口现居住地的前提下，加强与流入地的协调与合作，利用流动人口信息交换平台加强信息交流，及时掌握流出人员婚育信息，全面提升城镇人口计划生育管理水平。
（五）抓宣传重教育，营造良好的社会氛围。由于受传统思想的影响，多子多福、传宗接代、延续香火、养儿防老等旧观念在群众的脑海中根深蒂固，在短时期内不可能得到彻底转变。我们必须紧紧把握群众的需求，打破常规思维，不断创新工作方法，大力宣传计划生育的人文关怀理念，积极倡导晚婚晚育、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念，积极实施“关爱女孩行动”和关爱女孩健康、关爱女孩成才、关爱女孩权益、关爱妇女发展、关爱家庭养老“五关爱”工程，通过开展“入户宣传、阵地宣传、媒体宣传、集中宣传和专题宣传”等形式，加强宣传倡导和社会舆论引导，进一步唤起全社会对统筹解决人口问题的高度重视，促使群众转变婚育观念。今年，要建成汉源镇计生文化屋，其他乡镇要建设一条计划生育宣传长廊，着力打造新型生育文化品牌。
三、加强领导，完善机制，努力完成今年人口计生各项工作任务
做好人口和计划生育工作，关键在领导，根本靠制度，重点是落实。计划生育工作是一项涉及面广、关联度强、影响面大的社会系统工程。做好计划生育工作不能仅靠一个部门单打独斗，需要全社会的支持和配合，需要各级领导的重视和关注。因此，我们要认真落实加强领导的各项措施，充分发挥相关部门的职能作用，切实加大督促检查力度，确保全面完成今年人口计生各项目标任务。
（一）强化领导责任机制。应当说，现在要党政“一把手”负总责的工作不少，但计划生育工作无论从国策的地位来认识，还是从科学发展的基础来看待，“一把手”必须亲自抓，绝不能有丝毫的松劲和懈怠。各乡镇党政主要负责人每季度至少要听取一次人口计生工作情况汇报，召开一次党政领导参加的人口计生工作会议，亲自研究工作中的困难和问题。分管领导是具体责任人，要悉心研究，沉下身子抓好人口和计划生育工作。班子其他成员要密切配合，负责做好包扶村组的计划生育工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要认真落实目标管理责任制，严格兑现奖惩，严肃追究过错责任，哪个乡镇出了问题，就追究哪个乡镇党政“一把手”的责任，坚决实行“一票否决”。
（二）强化协调联动机制。要进一步明确各级各部门的人口计生工作职责，认真落实目标责任制，坚持党政协调、部门联动，着力在计生政策落实、社会抚养费征收、党员干部职工违纪超生查处、流动人口管理、出生性别比失调等影响计生工作发展的突出问题上强化管理，抓出实效。在解决人口计生工作问题上，无论牵涉到哪个部门、哪个领导，都要给予大力支持，不得贻误工作。县直各相关部门要严格落实目标管理责任书的要求，协作配合，特别是在养老保障、社会救助、合作医疗、就业培训、扶贫开发、打击
“两非”等各个方面抓好落实，不断强化人口和计划生育工作全社会关注、各部门共管的良好格局。
（三）强化检查考核机制。督促检查是确保工作落实的重点手段，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。今年，县上对计生工作的考核方式由年底一次性考核定性改为年底考核和平时督查相结合，因此，平时的督查工作就显得尤为重要。县计生领导小组要坚持定期深入乡镇开展督促检查。县计生局要根据需要，不定期对各乡镇的计划生育工作进行解剖式抽查，发现问题，及时整改，问题严重的，通报全县并按规定对相关责任人进行纪律处分。各乡镇领导干部要进村入户，了解掌握计划生育工作，带头抓好督促检查，促进人口和计划生育工作措施的全面落实。
（四）强化队伍建设机制。计生部门要切实加强干部队伍作风建设，不断提高自身素质和业务能力，保证计划生育工作取得实实在在的成效。要抓好计生队伍政治素质建设，教育督促计生干部认真学习新时期人口和计划生育基本理论及相关政策，熟悉相关法律知识，提高做好宣传工作、组织工作、思想工作的本领。要切实加强计生队伍业务建设，充分利用集中学习、业务培训、岗位交流等多种形式，拓展知识视野，提升处理各种复杂问题的能力，满足群众的服务需求。要加强计生队伍的作风建设，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，摸实情，报实数，求实效，工作中敢于碰硬，善于创新，以对群众的深厚感情做好各项管理和服务工作，以出色的工作业绩赢得群众的认可和信赖。
同志们，做好新形势下的人口与计划生育工作，是关系我县经济又好又快发展、社会事业统筹协调发展的重大问题。我们一定要本着对事业负责、对人民负责、对未来负责的精神，以科学发展观为统领，以更高的工作标准，更大的工作力度，更实的工作作风，奋力拼搏，锐意进取，扎实工作，确保圆满完成2009年度人口和计划生育工作任务，为促进全县经济社会又好又快发展创造良好的人口环境！
