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在全县人口和计划生育工作会议上的讲话
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王松柏 |
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同志们：
县委、县政府决定召开这次人口和计划生育工作会议，主要任务是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，回顾总结我县上半年人口与计划生育工作，对下半年全县人口和计划生育工作进行专门安排部署，进一步分析形势，统一思想，查找问题，明确任务，强化措施，促进全年人口计生工作各项目标任务的顺利完成。后面，周县长将做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就正确把握当前全县人口计生工作形势，认真做好下半年人口和计划生育各项工作，确保实现全县人口计生工作各项目标任务讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，进一步坚定做好人口和计划生育工作的信心和决心
今年以来，全县人口和计划生育工作在县委、县政府的正确领导和省、市人口计生部门的精心指导下，认真贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神，进一步拓宽工作思路，不断完善工作方法，有效解决了一些重点、难点问题，全县计生工作质量稳步提升，较好地完成了半年工作目标任务。2008年10月至2009年3月，全县共出生1519人，符合政策生育1504人，出生人口政策符合率为99%，人口出生率为3.54‰，人口自然增长率为0.04‰，出生人口性别比为107。
（一）新型生育观念逐步形成。紧紧围绕“稳定、提高、统筹”六字方针，充分发挥乡村两级人口学校的阵地作用，通过开办专栏、悬挂横幅、刷写固定标语等多种形势，深入开展以“关爱女孩”、“奖励扶助”、中央《决定》为重点的宣传教育活动，把计生政策宣传到了千家万户。通过广泛深入宣传，群众的婚育观念发生了很大转变，办理独生子女证和放弃二孩生育指标人数逐年增加，新型生育观念逐步形成。代家坝、巩家河等乡镇把计生宣传当作转变新型生育观念的一项重要措施来抓，营造了浓厚的宣传氛围，收到了良好效果。据统计，上半年全县共制作大型宣传牌32幅，刷写宣传标语2000余条，发放宣传手册5万余册，计生春联1万余幅，年画3万张，开展文艺演出10余场次，制作播出电视节目20期，在各类媒体发表计生信息50多条，宣传品入户率达到95%以上，群众受教育面达到100%。
（二）长效节育措施落实和社会抚养费征收工作得到加强。针对全县计划生育“大排查”中发现的问题，开展了为期3个月的整改落实活动，重点对2003年以来不符合生育政策、非法抱养和寄养、长效节育措施落实等进行清理整顿。各乡镇广泛宣传，扎实细致地逐村逐户清查，对节育手术欠帐限期整改，全县共落实长效节育措施2597例，其中结扎1379例，上环1218例，有效控制了计划外怀孕。节育手术量为近年最多的一年，基本达到了节育手术不欠帐的目标。同时全县共清查出历年违法生育对象193例，征收社会抚养费31万元
，进一步维护了计划生育基本国策的严肃性。自去年在全县范围开展为期3个月的整改落实活动以来，胡家坝镇、二郎坝乡变压力为动力，变被动为主动，狠抓长效节育措施落实，不断强化基层基础，夯实工作责任，整改工作成效显著。同时，大安、铁锁关、代家坝等乡镇在基础条件较好的情况下，毫不松劲，采取得力措施，制定各项激励优惠政策，扎实开展三查和长效节育措施落实工作，实现辖区计生工作新跨越，为全县计生工作提水平、上台阶打下了坚实的基础。
（三）利益导向机制进一步完善，奖励优惠政策全面落实。认真落实中省市人口和计划生育各项优惠政策，以农村计划生育家庭奖励扶助、主动放弃二孩生育指标一次性奖励、独女户家庭奖励和独生子女意外伤残死亡家庭扶助等制度为重点，进一步落实好计划生育家庭参加新型农村合作医疗补助工作，严格按照奖励扶助金的运行机制，加强社会监督，认真做好奖励扶助对象的资格确认、审核上报和资金发放工作。上半年，共减免“三查”费和手术费35万元，为3690户独生子女发放保健费22.1万元，为2838人发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金350.98万元，为1591户47699名计划生育补助对象缴纳农村合作医疗基金95.4万元。今年3月对乡镇上报的2009年新增奖励扶助对象再次集中入户核查，确认符合条件新增人员360人。
（四）创优活动稳步推进，优质服务水平不断提升。一是扎实开展优质服务先进乡镇创建活动。目前，全县已有8个乡镇在2007年被县委、县政府命名为计划生育优质服务先进乡镇，今天会上还要对2008年度创建达标的10个乡镇进行命名表彰，余下的8个乡镇将列入2009年度创优乡镇规划。二是加快计生服务机构灾后恢复重建。我县计生系统灾后恢复重建项目27个，其中维修加固项目7个，新建项目20个。县委、政府高度重视此项工作，并将其列入今年全县计生工作上台阶、上质量的两项重要工作之一，给予全力支持，成立了计生服务机构灾后恢复重建工作领导小组，抽调专人，具体负责县乡两级计生服务站建设工作的组织、协调及实施。目前27个恢复重建项目建设的前期工作已全面完成。三是积极开展育龄妇女健康检查。制定了《宁强县育龄妇女健康检查实施方案》，抽调有服务经验的医技人员组建了健康检查服务队，配备了B超、乳腺诊断仪、电子阴道镜等先进检查设备.自3月26日全县育龄妇女健康检查启动仪式举行之后，此项工作已在全县全面展开。截止目前，在短短的两个月时间，共为8000余名育龄妇女进行了查环查孕、妇科检查、乳腺检查、宫颈癌筛查等项目的检查，共查出各类疾病1762例，并都给予了及时治疗或建议转诊治疗。毛坝河镇在育龄妇女健康检查工作中，高度重视，精心组织，共为1470名育龄妇女进行了健康检查，占全县已查人数的18%。
（五）强化性别比综合治理，关爱女孩行动取得实效。一是深入开展打击“两非”行动，严厉打击残害溺弃女婴、贩卖女童的违法行为。认真落实B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产全程跟踪制度，完善执业资质和B超使用准入制度，规范生育指标审查、孕产跟踪责任制等工作制度，基本形成了多部门综合治理出生人口性别比的良好局面。上半年，共清查使用B超检查1.5万人次，实施终止妊娠手术65例，无“两非”案件，全县出生人口性别比为107，基本趋于正常。二是积极开展关爱女孩以爱相助活动。县计生局联合县委组织部、县委宣传部、县妇联、团县委出台了《关于开展“关爱女孩以爱相助”结对帮扶活动的通知》，全县共确定“关爱女孩以爱相助”帮扶对象554人，及时落实了帮扶单位和帮扶责任人，全社会关爱女孩的浓厚氛围逐步形成。
（六）流动人口管理得到加强。进一步加大部门协调配合力度，强化联合执法，县公安、工商、计生等部门发挥职能作用，积极协作，密切配合，定期对县内的流入人口生育状况依法进行查验和检查，逐人进行登记和审核。各乡镇抓住春节期间流动人口集中返乡的有利时机，逐村、逐人开展流动人口专项治理活动，基本做到流动人口底数清、流向清、住址清、职业清、婚育状况清。上半年，共清查出流出人口34252人，其中已婚育龄妇女2310人；流入人口4360人，其中已婚育龄妇女980人。婚育证明办理、查验情况全部在网上进行了信息公布，全县流动人口办证率、流入人口持证率和查验率较上年都有很大提高。
回顾总结上半年全县人口和计划生育工作，可以说是计生工作力度不断加大，工作措施不断强化，生育秩序得到扭转，计生工作质量和水平得到显著变化的一个时期。成绩是来之不易的，是全县上下各级各部门齐抓共管、共同努力的结果。
半年来，我们虽然做了大量的工作，也取得了比较满意的成绩，但客观、全面地总结和分析，全县人口和计生工作形势不容乐观。当前仍存在不少现实问题需要尽快解决。一是个别乡镇对人口和计划生育工作存在厌战松懈情绪，对新形势下如何抓、怎么抓计生工作没有新思路、新办法、新举措，研究不够，责任不实，措施不力，甚至个别地方、个别村组工作仍然被动；二是基层基础工作薄弱。一些乡镇基础管理不规范，底子不清，出生瞒报漏报现象严重，服务跟不上，重点对象“三查率”不高，长效节育措施落实不及时，违法生育隐患依然存在；三是流动人口管理存在突出问题。大部分违法生育对象借外出务工之机，逃避户籍地的管理，造成了计划外生育和非婚生育，严重影响了我县计划生育工作质量；四是个别乡镇计生干部和技术服务人员业务素质不高，相当一部分技术服务从业人员没有达到相应的执业资格，还不能完全适应新形势、新任务的需要；五是综合治理人口计生工作的机制还未真正形成，计划生育相关职责履行还不到位。
针对这些问题，我们一定要保持清醒的头脑，认真分析本乡镇、本部门计划生育工作形势，正确认识和对待当前人口计生工作中存在的问题，自我加压，迎难而上，以对县委、县政府高度负责的态度狠抓各项工作的落实，确保全县人口和计划生育工作实现新跨越。
二、突出重点，强化措施，不断提高全县人口和计划生育工作整体水平
2009年是实现“十一五”人口发展规划的关键一年，做好2009年全县人口计生工作至关重要。要按照“抓重点促突破、抓具体促深入、抓难点促一般、抓典型促提高”的工作要求，夯实工作责任，落实工作措施，确保2009年全县人口计划生育工作任务目标的全面实现。今年我县人口和计划生育工作的主要措施是：贯穿一条主线、完善两套机制、突出三个重点、抓好六项工作。
贯穿一条主线：
将稳定低生育水平这一主线贯穿始终，确保圆满完成人口与计划生育工作目标任务。一是进一步强化人口目标管理责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格落实“一票否决”制；二是继续推行月解剖调查制度，进一步加大统计求实力度；三是继续强化人口和计划生育工作的综合治理。实施并完善相关部门定期联席会议制度，继续落实好计划生育信息通报制度，加强统计数据分析，实现科学决策。实行相关部门计划生育综合治理目标管理责任制，并依据工作任务落实责任。
完善两套机制：
（一）逐步完善人口和计划生育利益导向机制。落实好“奖、优、免、救、扶、保”六位一体的计划生育利益导向政策，一是抓好农村独生子女保健费的落实；二是做好计划生育困难家庭及独生子女死亡家庭的救助；三是做好奖励扶助对象的资格确认工作，力争政策知晓率、资格确认准确率、资金落实到位率均达到100%；四是深入开展“生育关怀行动”、“幸福工程”，把计划生育家庭保险纳入生育关怀内容，使实行计划生育的群众得到更多实惠；五是继续深入推进农村育龄妇女免费服务“民心工程”，逐步扩大免费服务范围，农村育龄妇女免费服务率达到80%以上。
（二）加强流动人口计生工作管理，加快建立和完善“以现居住地”为主的工作机制。继续坚持流动人口管理“五个一”工作机制，严把流动人口“五关”（流出关、流入关、办证关、验证关、“三查”关）。根据市上要求，今年在全市范围内推行外出流动人口计划生育“户主承诺书”制度，这是创新流动人口计划生育管理方法、优化服务的一项新举措。各乡镇和相关部门要高度重视，精心组织，以此项工作为抓手，努力在流动人口管理的难点上有所突破。要强化流动人口管理区域协作，加强流动人口信息共享，建立科学的流动人口日常监管和考核评估机制，综合管理流动人口。公安、计生、民政、劳动、城建、教育、卫生、工商等部门，要各司其职，各负其责，密切协作，形成流动人口跨地区、跨部门、跨系统管理的“一盘棋”工作格局。做好外出人口宣传、教育、培训工作，依法落实流出人口及其家庭应享有的计划生育奖励优惠政策，采取多种形式帮助计划生育留守家庭解决实际困难。
突出三个重点：
（一）突出性别比综合治理工作。深入开展出生人口性别比专项治理活动，有效控制出生人口性别比升高态势。建立健全各项管理和服务制度，坚持部门联动，加大寻访调查力度，年内由计生局牵头，组织计生、公安、卫生、药监等部门开展不少于2次性别比综合治理联查活动。加大对持二胎生育证的妇女全程管理服务和终止妊娠手术的报批审查力度，建立科学、主动、有效、治本的长效治理机制，确保本年度出生人口性别比控制在正常值水平。
（二）突出技术服务体系建设工作。一是继续完善基础设施建设，抓好各项创优指标的落实，加快计生系统灾后恢复重建项目建设进度；二是按照省市标准抓好执业医师或执业助理医师的配备工作，进一步加强对计生服务人员的岗位培训和技术练兵，不断提高技术队伍的整体素质。三是继续推进出生缺陷一级预防工作，全县出生缺陷一级预防知识覆盖面要达到50%以上，叶酸片发放率要达到80%以上。
（三）突出基层基础工作。一是加强基层计生网络建设。强化乡镇、村计生专干、中心户长三支队伍建设，认真落实村计生专干、中心户长“县管乡聘村用”制度，强化培训、提高素质、加强监管、严格考核、优胜劣汰，切实筑牢计生工作网底；二是狠抓后进村转化工作，继续按照倒排的办法，落实县、乡领导联系后进村制度，乡镇党委政府主要领导必须直接联系后进村、包抓后进村，确保年内全部转化，后进村工作质量有明显提高；三是推进信息化建设，进一步完善育龄妇女信息管理系统，不断强化信息管理系统对人口计生整体工作的指导作用。
抓好六项工作：
现在已是6月份，从计划生育年度讲，还有4个月2009年度工作就结束了。时间紧、任务重，我们要确保年度计生目标任务完成，必须着力抓好以下六项工作：
（一）抓好三、四季度的孕检普查工作。扎实开展季普查服务、月访视工作，对孕检普查工作实行跟踪管理，严格落实责任，加强督导检查，进一步提高避孕节育措施落实率和及时率，孕情准确率要达到95%以上。避孕节育措施的落实率、及时率和术后随访率均要达到100%。
（二）抓好宣传教育工作。各级各部门要不断探索创新更加灵活多样、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传形式，持续广泛地开展人口计生政策宣传，确保计生政策知晓率达到90%以上，计生宣传品入户率达到100%。要继续深入开展“婚育新风进万家”活动，大力实施新农村、新家庭计划，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，形成更加有利于稳定低生育水平、改善人口结构的思想基础和舆论氛围。各乡镇要切实把人口和计划生育宣传纳入经常性宣传范围，宣传、教育、文化等部门要大造宣传舆论声势，切实做好人口和计划生育公益性宣传，使计划生育政策法规更加深入人心，促进群众生育观念转变。
（三）抓好计划生育优质服务工作。一是要加快计生服务体系建设。灾后重建是今年我们工作的一个重头戏，年底前要完成县计生站和26个乡镇计生服务站恢复重建和加固维修，时间紧，任务重，各乡镇务必要引起高度重视，切实加强组织领导，落实责任。积极做好项目编报，完善各类资料，加快推进已下达投资计划项目的前期工作，迅速完成设计、立项、招投标等工作，尽早启动建设，6月上旬对条件成熟的必须要开工建设，力争年内全部完成建设任务。加强项目工程质量监管，搞好项目资金监管，规范资金运行。强化计生服务机构规范化建设，配齐基层计生服务设施，整合技术力量，推行规范服务，不断提高计生服务水平。二是继续深入开展创建计生优质服务先进乡镇达标工作。被列入2009年度计生优质服务先进乡镇创建规划的安乐河、二郎坝、巩家河、胡家坝、毛坝河、禅家岩、南屏、巨亭8个乡镇要高度重视，加强领导，夯实责任，强化措施，及时制定创建方案，对照创建标准，巩固优势、弥补劣势，奋起直追，确保2009年底以前顺利完成创建目标。已达标验收的乡镇要再接再厉，巩固创建成果，力争优质服务工作再上新台阶。县计生领导小组组织人员，对全县各乡镇优质服务乡镇创建及巩固工作进行不定期的抽查检查。对工作滑坡或领导不力的乡镇要予以通报批评，出现重大问题的，将追究有关人员责任并坚决予以摘牌。三是坚持深入基层、面向群众的原则，开展走村入户上门服务。依托流动服务车，组织一支以县计生站为主力军的常年下乡服务队，指导和帮助乡镇开展生殖保健、妇女病普查与防治等工作。五是认真实施好农村育龄妇女健康检查项目，9月底前完成省市下达的任务，不断提高全县计生优质服务水平和育龄群众生殖健康水平。
（四）抓好依法行政，进一步提高规范化管理水平。深入贯彻落实“一法五规”，全面推进计划生育依法行政。一是扎实开展无违法生育乡镇、村（社区）创建活动。根据我县《关于开展创建无违法生育乡镇活动的通知》精神，计划用三年时间，使全县80%以上的乡镇达到创建目标，其中2009年广坪镇、巨亭乡等10个乡镇率先达标，2010年汉源镇等8个乡镇要实现达标，其余8个乡镇要在2011年达标。各乡镇要高度重视，制定创建方案，夯实责任，切实抓好此项工作。二是要依法严查违法生育行为，进一步加大社会抚养费征收力度。继续按照“坚持标准、依法推进”的原则，依法征收社会抚养费，努力提高社会抚养费征收到位率。三是要加强计划生育信访工作。要建立健全信访工作制度，按照“苗头性信访及时办、疑难性信访重点办、热点性信访跟踪办、棘手性信访慎重办”的要求，抓早、抓小、抓苗头，及时化解排查各种计生矛盾纠纷和信访案件。坚决杜绝“进京赴省到市”越级上访和计划生育恶性案件的发生，维护社会稳定。四是抓好政务公开，坚决杜绝违法施政、乱收费乱罚款等违法行为和门难进、脸难看、事难办等不良现象。加强对全县基层计生队伍的培训工作，按照省市要求对基层基础工作逐条逐项抓好落实，全面推行规范化管理，促进各项业务工作上档升级。
（五）抓好全员人口信息数据库建设。今年全省将建设全员人口信息数据库，目前我县的硬件设施基本达标，但数据采集量非常大，全县所有人口的基本信息和机械变动情况都要采集上报，涉及到婚姻史、妊娠史、避孕节育史、政策处罚史、生育子女史等多方面情况，更需要大量的入户调查、资料核对等工作。公安、民政、卫生等部门要大力配合，计生局负责搞好专业人员培训和实际操作指导，力争数据真实，填报准确。务必于6月底前完成数据采集，9月底前做好数据整理和上报，10月份迎接省市检查验收。
（六）抓好计生干部队伍建设。一是加强干部培训。进一步加强计生干部队伍思想和作风建设，开展好计生政策法规培训和业务培训，大力开展科技大练兵、岗位比武活动，提高队伍整体素质。二是实施“强基工程”，有计划地调整完善基层计生队伍，按照年轻化、知识化、专业化的标准，选聘或招录一批高素质的年轻干部，充实计生队伍，全力推进计生队伍职业化进程。按县政府第六次常务会议精神，决定近期内面向社会和计生系统现有在职临时人员中招聘一批计生技术服务人员，充实我县计生技术服务队伍。三是加强对计生干部的管理，制订更为严格、科学的规章制度，用制度管人，用制度激励人。
三、加强领导，狠抓落实，确保人口和计划生育各项工作任务落到实处
人口和计划生育工作关系着群众的切身利益，更关系着宁强经济社会的长远发展。坚定不移地贯彻落实计划生育这一基本国策，是各级党委、政府的重大职责，各部门要切实加强组织领导，夯实工作责任，强化工作措施，确保计划生育各项工作任务落到实处。
一要强化组织领导，夯实工作责任。各乡镇、各部门要牢固树立抓计划生育就是抓经济发展的思想，切实履行好第一责任人的责任。要继续坚持“三个一”领导机制不动摇，层层落实责任，强化目标责任制管理。各乡镇要夯实领导、干部的工作责任，实行计划生育包村、包组、包户责任制，坚持一级抓一级，一级带一级，一级向一级负责。各部门要与下属单位签订目标责任书，落实好部门计划生育工作管理责任，全面消除计划生育管理死角，确保计划生育工作时刻有人管，经常有人抓。
二要加强部门协作，强化综合治理。人口和计划生育工作是一项系统工程，必须依靠全社会力量，从整体上形成“党政领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局。计划生育领导小组成员部门要把计划生育工作当成自己份内的事，各司其职、各负其责，共同抓好计划生育工作。计生部门要充分发挥好参谋助手和综合协调作用，加强对基层计划生育工作的指导督查，认真研究解决计划生育工作中存在的新情况、新问题，定期向县委、政府汇报，提出好的建议。财政部门要加大对计划生育事业经费的投入，确保人口和计划生育工作顺利开展；宣传、广电、文化部门要加大对计划生育公益性宣传，营造良好舆论氛围；农业、扶贫、民政、社保等部门要加大对计划生育家庭的扶持救助；公安、工商、城建、卫生、人劳等部门要加大对流动人口和性别比治理力度，坚决杜绝流动人口管理的漏洞，努力降低出生人口性别比；教育部门要优先落实好计划生育家庭子女的寄宿补助和困难救助；组织、纪检监察部门要加大对党员干部违法生育案件的查处力度，努力在全县上下形成综合治理人口和计划生育工作的新局面。
三要改进工作作风，狠抓工作落实。人口和计划生育工作的重点在农村、难点在基层，解决问题的好思路和好方法也在基层，各乡镇、各部门的主要领导要全面落实科学发展观，扎实改进工作作风，要善于研究新情况、解决新问题，切实把人口和计划生育工作真正挂在心中、拿在手中，经常深入到问题多、矛盾多的地方化解矛盾、解决问题，带头抓关键、抓重点、抓难点，确保人口和计划生育工作各项任务的全面完成。
四要强化督促检查，严格奖惩兑现。联系乡镇的部门领导要经常深入乡镇和村组，加强日常督促检查，指导开展计划生育工作。县委督查室和县政府督查室要定期深入乡镇督促检查计生工作情况，并进行评比通报。各乡镇要对辖区内的计划生育工作责任制落实情况，每季度组织一次全面检查考核。计生局要加大平时考核力度，把工作难点作为考核重点，即要考核工作结果，又要考核工作过程。要坚持经常性地巡回督促检查，进驻乡镇分类指导，帮助乡镇分析问题，解决难题，促进全县计生工作均衡发展。要继续加强奖惩兑现，严格执行县委、县政府的考核办法和“一票否决”制，对工作后进，弄虚作假、虚报瞒报人口数据，在省、市考核中出现问题的，要通报批评，限期整改；对有重大失误的乡镇和部门，要从严追究主要领导责任，坚决实行“一票否决”。
同志们，做好今年人口与计划生育工作，任务艰巨，责任重大。希望大家以饱满的工作热情，在思想上高度重视，在工作上突出重点，在措施上不断创新，进一步强化措施，迎难而上，全面完成全县人口和计划生育工作各项任务，为促进全县经济社会发展创造良好的人口环境，做出新的更大的贡献！
谢谢大家！ |
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